Cовершенствование правоприменительной деятельности, упрочение правопорядка и законности — страница 10

Создавая дополнительные условия для реализации права каким - то субъектам, правоприменительный орган одновременно исполняет свои обязанности, использует свои права и соблюдает все существующие запреты, поскольку правоприменение основано на законе и не может расходиться с каким - либо правовым требованием. Применение права является особой формой реализации права (сочетая в себе черты других её форм и проявляющейся в

деятельности полномочных органов), которая имеет цель содействия претворению в жизнь норм, обращённых к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов. В юридической литературе проблема правовых норм наиболее полно рассмотрена в работах профессора П. Е. Недбайло. Анализируя различные точки зрения, он приходит к выводу, что применением

правовых норм является лишь такая правоприменительная деятельность, которая «сопряжена с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц в этих отношениях». Недбайло возражает далее против сведения правоприменительной деятельности к действиям государственных органов, относя к субъектам правоприменения и граждан. Позиция Недбайло может быть подвергнута критике не только за то,

что он видит её в любом случае реализации субъективных прав и не отличает, таким образом, применение от осуществления права. Если даже принять формулу о том, что применение сопряжено «с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц», то тем самым уже нужно признать и властность действия субъекта и специальную их направленность; обеспечение нормального хода процесса реализации

права. Властными же в юридическом смысле слова могут быть действия прежде всего государственных органов. Всё это позволяет согласиться с С. С. Алексеевым, считающим, что «крайне важно выделить такую деятельность, которая не просто сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а выражает именно государственно - властные функций компетентных органов, когда в механизм правового регулирования включаются качественно

новые дополнительные элементы, связанные с самой природой правового регулирования, его властными чертами». По своему характеру правоприменительная деятельность является таковой, что государство придаёт ей особое значение и потому уполномочивает на её совершение вполне определённый круг субъектов применительно к определённому кругу обстоятельств. По общему правилу такими субъектами являются государственные органы. Орган